На смену квотам на привлечение иностранной рабочей силы пришла патентная система
В первый день нового года вступили в силу изменения в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (см. № 357-ФЗ от 24.11.2014 г.). Они ввели в действие новый механизм привлечения иностранцев, прибывших в нашу страну в безвизовом порядке, к трудовой деятельности. Отныне все они обязаны оформлять патент для работы не только у физических, но и юридических лиц вне зависимости от формы собственности. Отметим, что ранее эта норма распространялась лишь при трудоустройстве у физических лиц. О новациях в правилах использования рабочей силы из-за рубежа мы попросили рассказать начальника отдела по вопросам трудовой миграции по Белгородской области Алексея Бондаренко.
— Алексей Александрович, расскажите сначала, что необходимо для оформления патента?
— Перечень документов, которые иностранец для этого должен предоставить в территориальный орган ФМС, в соответствии с изменениями в законодательстве, несколько расширен. Отныне базовый пакет включает семь позиций. Во-первых, это заявление о выдаче патента с наклеенной цветной фотографией (размер 3?4 см). Во-вторых, миграционная карта, в которой в графе «цель прибытия» значится «работа». В-третьих, полис добровольного медицинского страхования, действующий на территории России на весь срок осуществления трудовой деятельности. Он может быть оформлен в любой страховой компании. В-четвертых, справки, подтверждающие отсутствие у заявителя наркотической зависимости и общественно опасных инфекционных заболеваний. Отмечу, что эти документы выдаются на руки в течение 24 часов. Эта норма регламентируется ведомственными актами департамента здравоохранения.
В комплект для получения патента включен новый документ, который подтверждает владение иностранцем русским языком, а также знания истории и основ нашего законодательства. В-шестых, документ о постановке иностранного гражданина на учет по месту временного пребывания. Сделать это ему необходимо в течение семи дней с момента въезда на территорию России. В-седьмых, свидетельство о легализации трудовой деятельности. Замечу, что законодательством определено: иностранцы, прибывшие с целью трудоустройства, обязаны обратиться в территориальный орган ФМС в течение 30 календарных дней с момента пересечения государственной границы. Срок оформления патента в УФМС составляет десять рабочих дней.
— Для трудовых мигрантов важно как можно быстрее приступить к работе. Для получения какого из упомянутых документов потребуется затратить максимум времени?
— Для некоторых иностранцев таким документом может стать сертификат, подтверждающий знания русского языка, истории страны и ее законодательства. Напомню, что федеральное законодательство предусматривает несколько вариантов подтверждения. Трудовой мигрант вправе предъявить советский диплом, полученный до 1 сентября 1991 г., либо документ о получении на территории РФ образования не ниже основного общего, который выдан после упомянутой даты. Если таковых нет, необходимо получить сертификат о прохождении государственного тестирования. Он выдается сроком на пять лет. Его осуществляют вузы, имеющие соответствующую аккредитацию. В Белгороде это — БелГУ, БГТУ и БГИИК.
Иностранец проходит тесты в течение полутора часов. Час выделяется лингвистическим заданиям по русскому языку, и еще по 15 минут на вопросы по истории и законодательству. В каждом разделе по десять несложных заданий. Подавляющее большинство иностранцев выполняют их без особых проблем. Многих трудовых мигрантов смущает стоимость тестирования — 4,9 тыс. рублей.
Регионы, в соответствии с действующим законодательством, вправе ввести на своей территории экзамены на знание русского языка, истории страны и ее законодательства. Минимальные требования к ним утверждаются Министерством образования и науки РФ. В настоящее время департаментом образования Белгородской области подготовлены проекты нормативно-правовых актов. Один из них вводит экзамен, его порядок и форму. Другой определяет перечень уполномоченных на это образовательных учреждений — общеобразовательных школы. Таковых в регионе планируется 24, в том числе два — в Белгороде (в школах № 4 и № 20). В определенные часы в этих учебных заведениях будут приниматься экзамены у трудовых мигрантов. Отмечу, что обучение при этом не предусматривается. Стоимость сертификата в итоге обойдется значительно дешевле, чем в вузе. Кроме того, получить его на руки иностранец сможет значительно быстрее. Для информации: тесты отправляются для контроля в столицу, в Российский университет дружбы народов (РУДН), который и высылает сертификат. На практике на это может уйти 2-3 недели.
— Алексей Александрович, можно ли продлить действие патента или его всякий раз необходимо оформлять заново?
— Законом прописана, помимо оформления патента, процедура его переоформления и выдачи дубликата. Если иностранец отработал в России 12 месяцев и имеет постоянного работодателя, то за десять дней до истечения года он вправе обратиться в орган ФМС с заявлением о продлении патента. При этом базовый комплект документов остается тот же, но к нему прикладывается ходатайство работодателя о продлении патента и платежные документы, подтверждающих оплату в течение предыдущего срока налога на доходы физических лиц (стоимость патента).
В случае утраты либо повреждения бланка патента, трудовой мигрант может обратиться в территориальное отделение ФМС с заявлением о выдаче ему дубликата. При этом требуется минимальный комплект документов: заявление о выдаче дубликата, миграционная карта с отметкой «работа», паспорт и платежные документы, подтверждающие оплату в течение предыдущего срока налога на доходы физических лиц (стоимость патента). Дубликат выдается в течение трех дней.
Следует упомянуть, что требуемый комплект документов иностранец может во всех случаях подавать как лично, так и через уполномоченную организацию. Распоряжением правительства Белгородской области (см. № 549-рп от 01.12. 2014 г.) таковой в нашем регионе определено ОГУП «Белрегионинфо». Данная организация может проконсультировать иностранца, а также оказать ему практическую помощь в заполнении документов. Делается это на коммерческой основе, но по вполне приемлемым расценкам.
— Какова продолжительность действия разрешения на работу?
— Патент выдается на срок от 1 до 12 месяцев. Разрешения на работу, выданные иностранцам до конца 2014 года, действуют на протяжении установленного ими срока, после чего им необходимо перейти на патент. Патент, выданный в прошлом году, в соответствии с положениями закона № 357-ФЗ, не подлежит продлению и должен быть переоформлен. После этого срок его действия может неоднократно продлеваться на срок, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного финансового платежа.
— Алексей Александрович, расскажите, пожалуйста, о стоимости патента.
— Начну с того, что до 1 января на всей территории страны действовала федеральная базовая ставка — 1216 рублей. С этого года законом (№ 357-ФЗ от 24.11.2014 г.) субъектам предоставлены полномочия устанавливать региональный повышающий коэффициент. С 1 января федеральная базовая ставка равняется 1568 рублей, а повышающий коэффициент для нашего региона (закон Белгородской области № 315 от 28.11.2014 г.) составляет 2,035. Таким образом, месячная стоимость патента в нашем регионе — 3192 рубля.
Повышающий коэффициент отражает особенности регионального рынка труда. Несколько слов о том, как он рассчитывался. За основу был взят среднемесячный размер зарплаты по региону и от него вычислено 13% (размер подоходного налога для россиян). Таким образом, отныне уровень платежей иностранцев сопоставим с налогами на жителей региона. Указанную выше сумму трудовой мигрант может вносить помесячно либо одним платежом за весь период действия патента. Все зависит от финансового состояния иностранца. В территориальном органе ФМС или ОГУП «Белрегионинфо» ему выдают платежную квитанцию, которая содержит реквизиты территориальной налоговой инспекции по месту временного пребывания. Деньги вносятся через терминал или кассу. Квитанции о платеже следует хранить.
На территории нашей области развито социальное партнерство. В связи с этим ряд предприятий, заинтересованных в работе квалифицированных иностранных специалистов, берет на себя расходы по оформлению разрешительных документов и оплате стоимости патента.
— В какой форме сейчас выдается разрешение на работу?
— Патент представляет собой бланк строгой отчетности и имеет ряд степеней защиты. В настоящее время органы ФМС оформляют патент на бланке, который использовался для работы у физических лиц. Со следующего года Федеральная миграционная служба РФ намерена ввести новую форму, которая предполагает повышенную степень защиты. Кроме того, создается единая электронная база данных действующих патентов.
— Алексей Александрович, доведена ли информация обо всех этих новациях до работодателей?
— С целью разъяснения положений закона № 357-ФЗ в условиях весьма ограниченного временем мы провели в регионе девять выездных семинаров на базе городских администраций. Такой семинар прошел в декабре и в Белгороде. Что касается трудовых мигрантов, то им при пересечении российской государственной границы будет выдаваться специальная памятка. Кроме того, в центрах занятости и территориальных отделениях ФМС установлены информационные стенды.
Хочу подчеркнуть: несмотря на то, что число документов для получения патента несколько увеличилось, механизм трудоустройства иностранных граждан стал предельно прозрачным и простым.
Беседовал Павел Передерий