У местного самоуправления достаточно потенциала и резервов для управления городской территорией
Дорожная карта нравственного оздоровления общества, предложенная губернатором Евгением Савченко в статье «Дело столыпинского масштаба» (журнал «Наш современник», №4, 2012 г.), включает в себя среди прочих пункт: «Широкое развитие и поддержка общественных форм местного самоуправления (земство, ТОС, общины и т. д.)».
На то имеются весьма веские причины.
При массовом жилищном строительстве соседские отношения, столь сильные в деревне и в районах города старой застройки, практически утеряны. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством, существовавшая при социализме, в девяностые годы изведена на корню. Определенные общественные заботы еще принимают на себя, в силу «старорежимного» воспитания, пенсионеры, которые в былые времена составляли актив ЖЭКов и муниципалитетов. Нынче сподвигнуть владельцев квартир на субботник по благоустройству территории вокруг их многоэтажки либо к иной другой общественно полезной деятельности — дело непростое. Очевидно, в данной ситуации без развития местного самоуправления не обойтись.
ЗАКОН ВАМ В ПОМОЩЬ
Федеральный закон (№131-ФЗ от 06.10.2003 г.) установил, что территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм местного самоуправления. Под ним понимается самоорганизация граждан по месту их жительства (подъезд, дом, улица, микрорайон) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив локального значения. Границы территории, на которой функционирует ТОС, устанавливаются, согласно Уставу г. Белгорода, городским Советом депутатов по предложению населения, которое там проживает.
В компетенцию территориального общественного самоуправления входит осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории и удовлетворению социально-бытовых потребностей жителей. Осуществляются эти благие дела как за счет их собственных денег, так и с использованием средств из городской казны (на основании договора между ТОС и муниципальной властью). Кроме того, органы общественного самоуправления вправе осуществлять контроль эксплуатации и ремонта жилого фонда, благоустройства территории и торгово-бытового обслуживания населения. ТОС также участвует в организации просветительской работы и досуга граждан. Среди его функций и социальная работа, направленная на оказание помощи инвалидам, лицам преклонного возраста и многодетным семьям. Одна из важнейших задач ТОС — обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления города с жителями соответствующей территории. Нормы организации, а также деятельности ТОС подробно изложены в «Положении о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа г. Белгород» (в ред. от 31.01.2012 г.).
ХЛОПОТНОЕ ДЕЛО
Решение задачи по созданию ТОС и оказание помощи в их становлении законодатели возложили на местные органы власти. Совет депутатов утвердил программу развития в Белгороде территориального общественного самоуправления (см. №603 от 25.12.2007 г.). В областном центре был создан координационный совет (распоряжение мэра №2662 от 28.07.2011 г.). В помощь инициативным
КСТАТИ
В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.
Органы местного самоуправления города не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства и настоящего Положения.
«Положение о ТОС на территории городского округа г. Белгород», п. 1.3
К СВЕДЕНИЮ
Собрание (конференция) как высший руководящий орган ТОС созывается комитетом, советом или инициативной группой. Периодичность проведения собраний (конференций) граждан устанавливается уставом ТОС.
При проведении конференции в ее работе должны принимать участие делегаты от каждого многоквартирного дома, расположенного на территории, на которой предполагается создание ТОС. Норма представительства составляет 1 делегат от 30 жителей, обладающих правом участия в осуществлении территориального общественного самоуправления, либо определяется Уставом ТОС.
«Положение о ТОС на территории городского округа г. Белгород», п. 4.8
гражданам разработаны «Методические рекомендации по вопросам создания и организации работы территориального общественного самоуправления на территории городского округа «Город Белгород».
Надо признать, что создание ТОС -дело весьма хлопотное и кропотливое, которое требует немало сил и времени. Для этого необходима активная гражданская позиция жителей.
Тем не менее, по информации местного отделения партии «Единая Россия», работающего сейчас над проектом «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2014-2016 годы», в настоящее время в нашем городе насчитывается порядка ста пятидесяти зарегистрированных ТОС. При активном участии населения территорий общественного самоуправления уже благоустроено около тридцати объектов социальной инфраструктуры, проведено полсотни культурно-просветительских и спортивно-досуговых мероприятий.
Результаты, по сравнению с другими российскими городами, весьма неплохие. Однако белгородцы на достигнутом останавливаться явно не намерены.
Планируется в течение ближайших TDex лет увеличить количество зарегистрированных в областном центре ТОС более чем вдвое, а число благоустроенных при их участии объектов социальной инфраструктуры — в несколько раз. В качестве слагаемых успеха партийного проекта приведены активность горожан и последовательное формирование позитивного имиджа территориального общественного самоуправления.
ПОД КРЫШЕЙ ДОМА СВОЕГО
Распространяется ли на ТОС действие закона о переходе количества в качество, покажет время. Пока же необходимо максимально использовать накопленный ранее практический опыт, которым с горожанами готовы поделиться представители местного общественного движения «ТОС -в жизнь».
Для создания условий повсеместного создания ТОС и повышения эффективности их работы, по мнению активистов упомянутого движения, представители власти и бизнес-структур должны показать личный пример — принять активное участие в деятельности территориального общественного самоуправления. Это в значительной мере позволит победить пассивность разобщенных имущественным неравенством жителей многоэтажек.
На данном этапе ТОС должно сконцентрировать свои усилия на объединении жителей для повышения долговечности и грамотной эксплуатации их домов. Должны быть выработаны и внедрены системные мероприятия по снижению расходов на жилищно-коммунальные услуги. Отметим, что это в значительной мере позволит решить злободневную задачу -обеспечить сбор и эффективное использование собственниками квартир средств на капремонт многоэтажек.
Члены движения «ТОС — в жизнь» настаивают на необходимости поставить под контроль территориального общественного самоуправления использование всего общедомового имущества, а также примыкающих к многоэтажкам участков земли. В связи с этим предлагается провести инвентаризацию общедомового имущества, межевание и постановку на кадастровый учет придомовых территорий. Мнение председателя ТОС обязательно должно учитываться при переводе жилых помещений в нежилые, при согласовании разрешений на размещение на данной территории объектов торговли и досуга.
Таким образом, по мнению активистов движения «ТОС — в жизнь», удастся «изжить утопичное ожидание «самосозревания» и «самосплочения» разобщенных в настоящее время жителей многоквартирных домов», провести за счет участия в ТОС их «соборование в советы домов».
К мнению практиков, безусловно, следует прислушаться и реализовать ценные предложения. При этом, развивая в нашем городе территориальное общественное самоуправление, надо руководствоваться концептуальными словами губернатора Евгения Савченко: «Творить! Ждать нельзя!».
P.S. Уважаемые читатели! Ждем ваших отзывов на тему создания и функционирования территориального общественного самоуправления в жилых многоквартирных домах. Свои предложения и замечания присылайте по электронной почте nashbel@belnovosti.ru или по адресу: 308023, г. Белгород, ул. Железнякова, 20 с пометкой «ТОС».
К снимку:
В природе немало примеров симбиоза по территориальному принципу.