Избирком информирует
В истории общественных отношений очень много интересных страниц. Буквально два десятилетия назад мало кто из нас знал и мог пользоваться компьютером или мобильным телефоном. А сегодня электроника проникла в нашу жизнь, заняла в ней прочное положение.
Компьютеры вытесняют ручки и карандаши, а электронная почта почти заменила бумажную. Даже газеты постепенно перемещаются в Интернет. В этом потоке всеобщей информатизации осталось уже не так много островков традиционных технологий. Одним из них до недавнего времени являлось голосование на выборах. Традиционный процесс не менялся десятилетиями. Но прогресс остановить невозможно. Инновации добрались и сюда. Обычные ящики для голосования уходят в прошлое. Теперь избирателям предлагают опускать бюллетени в специальные автоматизированные устройства. Знакомьтесь — КОИБ.
Эта аббревиатура объясняется просто: комплекс обработки избирательных бюллетеней. Давайте разберемся, что он собой представляет, как работает и насколько он может помочь в реализации наших избирательных прав?
Идея автоматического подсчета голосов избирателей на выборах абсолютно не нова. Еще в начале XX века в США использовались автоматы для голосования. Но они не нашли массового применения. Основная идея при использовании таких устройств заключается в том, чтобы совместить в них несколько очень важных качеств: надежность работы, достоверность результатов, простоту и прозрачность функционирования для избирателя, несложность обслуживания, дешевизну производства. Все это стало достижимым только с массовым распространением компьютеров уже в наше время. При создании КОИБ конструкторам пришлось учесть тысячи различных факторов, влияющих на его конструкцию, функционал, внешний вид и электронные интерфейсы. Главной целью применения КОИБ является исключение субъективного фактора при установлении избирательной комиссией итогов выборов. Это достигается множеством конструктивных особенностей вкупе с четко проработанным порядком применения и гласностью в использовании комплекса.
Первые опытные образцы КОИБ появились в 1997 году. В серию их выпустили в 2003, когда собрали несколько тысяч устройств. По сей день проект развивается, в конструкцию вносятся изменения, направленные на обеспечение большей функциональности и практичности, удешевление стоимости. Наиболее современная версия КОИБ разработана в 2010 году.
С 2003 года КОИБ широко используются на выборах в Москве и Петербурге. И вот теперь они добрались до Белгорода. Первое применение КОИБ на выборах в областном центре состоялось 10 октября 2010 года. Тогда на 100 избирательных участках областного центра использовались КОИБ–2003. На предстоящих в октябре 2012 года выборах на 61 избирательном участке будут использоваться современные устройства — КОИБ–2010.
Работа КОИБ основана на процедуре переноса изображения бумажного избирательного бюллетеня в память компьютера (так называемое сканирование) и последующем его анализе. Выбор избирателя распознается и автоматически учитывается в базе данных, по которой уже определяются итоги голосования. Очевидно, что КОИБ представляет собой компьютер, объединенный с оптическим сканером и снабженный специальным программным обеспечением, устройствами ввода данных и переключения режимов (дисковод, клавиатура) и вывода информации (жидкокристаллический однострочный дисплей). Эти устройства конструктивно объединены в компактной форме в виде крышки ящика для голосования, в котором накапливаются бюллетени. На каждом избирательном участке используется по два сканирующих устройства и накопителя, объединенных в общую сеть. При этом они ведут себя как единое целое, имеют общую дублированную базу данных. К любому из сканеров дополнительно присоединяется принтер для печати всей необходимой документации.
Когда избиратель опускает бюллетень в сканер, компьютеру приходится экстремально быстро выполнить множество задач. Сначала он определяет, что опущено в сканер. Специальный датчик распознает толщину листа. Опускание пачки из двух и более бюллетеней недопустимо. Листы не будут приняты. КОИБ не примет также очень мятый или порванный бюллетень.
А вдруг опускается вовсе не избирательный бюллетень? Компьютер должен четко исключать такой вариант. Бюллетени для КОИБ особые. Они снабжены специальными маркерами верхней и нижней части, содержат контролируемые зоны, в которых проставляется печать участковой избирательной комиссии и отметки выбора избирателя. Это дает возможность опускать бюллетень в сканер любой стороной. КОИБ сам распознает верную ориентацию страницы. И если бюллетень не будет соответствовать образу, заложенному в память, то сканер не примет его, а вернет обратно.
Допустим, что бюллетень соответствует по форме. Тогда его обработка продолжается. КОИБ начинает распознавать нюансы: бюллетень недействителен, если на нем нет отметок избирателя или они проставлены в большем количестве квадратов, чем положено на данных выборах.
Операторы КОИБ назначаются из числа членов участковой избирательной комиссии. В каждой комиссии их двое. Они проходят обязательное обучение, включающее как теоретическое ознакомление с устройством КОИБ, так и практическую работу по изучению его применения, выполнению всех необходимых процедур. Председатели участковых комиссий тоже пройдут обучение, направленное на тщательное соблюдение процедур применения КОИБ. Обучение операторов будет проходить в специально оборудованном классе на базе профтехучилища №4 с 23 по 29 сентября 2012 года по 8-часовой программе. Обучение проведут специалисты Воронежского сервисного центра ООО «Комнет». Работа с КОИБ на выборах характеризуется понятием «цикл». Он включает в себя 4 этапа: подготовка, тестирование, голосование и подведение итогов. Цикл начинается в день голосования до открытия избирательного участка.
На этапе подготовки производится настройка КОИБ на конкретные выборы. В него со специально подготовленного внешнего носителя и клавиатуры вводятся установочные данные: номер участка, текущие дата и время, сведения о типе выборов и списке зарегистрированных кандидатов. Установочные данные обязательно распечатываются. Документ подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем участковой избирательной комиссии и приобщается к документам комиссии.
Если во время голосования произойдет нештатная ситуация, которая приведет к выходу из строя одного из КОИБ, голосование проводится на втором, а комиссия принимает все необходимые меры для восстановления работоспособности поврежденного устройства. Никакие данные о проголосовавших избирателях утрачены не будут.
А как же быть с голосованием на дому? Ведь отвезти КОИБ домой к избирателю невозможно. Проблема решается просто. К избирателю привозят обычные переносные ящики для голосования. А вечером, после того, как будут выполнены предыдущие процедуры, оператор переведет КОИБ в режим переносного голосования. После чего переносные ящики будут вскрыты, бюллетени вынуты из них и опущены в КОИБ.
На этом автоматический подсчет голосов избирателей фактически окончен. И КОИБ переводится в режим подведения итогов. Итоги голосования на этот момент уже автоматически установлены, и оператор печатает их. В распечатке указываются только сведения о количестве голосов избирателей, отданных за каждого из кандидатов. Этот документ также подписывается и приобщается к документам комиссии. Но итоговый протокол еще не сформирован. Для этого комиссия должна установить первые его строки, указывающие на количество зарегистрированных избирателей, число проголосовавших в помещении для голосования и вне его, а также данные по полученным, выданным и погашенным избирательным бюллетеням. Ведь КОИБ «не знает» этих данных. Поэтому оператор их вводит вручную.
Для обеспечения непротиворечивости и достоверности итогового протокола всегда применяются, так называемые, контрольные соотношения, которые проверяют числа в разных строках протокола с логической точки зрения. Разумеется, это не касается количества голосов избирателей. КОИБ анализирует введенную информацию и указывает оператору на невыполнение контрольных соотношений, если это происходит.
Когда контрольные соотношения выполнены, оператор печатает итоговый протокол, который уже подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. Здесь же можно изготовить дополнительные копии протокола для выдачи заинтересованным лицам. Затем итоговые данные сохраняются на внешнем носителе для передачи в вышестоящую комиссию. По существу, цикл проведения выборов на КОИБ завершен.
Та небольшая практика, что имеется в городе Белгороде, а также отзывы избирательных комиссий из других субъектов Российской Федерации, говорят об успешности применения КОИБ на выборах, точном установлении итогов, отсутствии нареканий со стороны как избирательных комиссий, так и кандидатов, избирателей. Комиссии отмечают существенное упрощение своей работы при установлении итогов выборов. Избирателям интересно прикоснуться к новым технологиям. Кандидаты довольны отсутствием предвзятости. А наблюдатели в шутку говорят, что их лишили удовольствия наблюдения за самой важной и ответственной процедурой — подсчетом голосов избирателей.
А.И. Маслов,
заместитель председателя
Избирательной комиссии города Белгорода